祁门县人民检察院工作报告

 

2012年1月10日在祁门县第十六届人民代表大会第一次会议上

 

祁门县人民检察院副检察长   汪翠瑜

 

各位代表：

    现在，我受臧世凯检察长的委托，代表祁门县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

五年来检察工作回顾

 

五年来，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府的大力支持、县政协的民主监督下，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，深入贯彻落实科学发展观，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，全面履行法律监督职能，不断提高检察工作科学发展水平，为建设平安、和谐祁门作出了积极贡献。

一、认真履行检察职责，全力服务我县发展大局

五年来，我院认真贯彻落实党中央和省、市、县委维护稳定的统一部署，坚持把检察工作置于全县工作大局来谋划和推进，紧紧围绕中心任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入推进三项重点工作，把社会矛盾化解贯穿于执法办案始终，为保持经济平稳较快发展和社会大局稳定提供了有力的司法保障。

（一）依法严厉打击刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理。坚持把执法办案作为服务大局的基本途径，加强和改进批捕、起诉工作，全面贯彻宽严相济刑事司法政策，依法打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定。

五年来，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件281件386人，经审查，批准逮捕259件361人，不批准逮捕22件25人。共受理公安机关移送审查起诉案件436件581人，受理本院自侦部门移送审查起诉刑事案件27件31人。经审查，提起公诉405件550人，决定不起诉41件42人，移送上级院或其他区县院审查起诉案件6件6人。未发生超期羁押，无罪判决，撤回起诉的情况。为促进社会和谐稳定和平安祁门建设作出了应有贡献。

为了严厉打击各类刑事犯罪，确保我县社会和谐稳定。我院充分运用提前介入、捕诉衔接等长效机制，从重从快打击了一批严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及破坏经济秩序和环境资源的犯罪分子，有力维护了社会稳定。正确适用宽严相济刑事司法政策，对未成年犯及社会弱势群体等轻微罪犯，不予批捕或不予起诉；对亲友邻里纠纷引发的轻伤害案件和过失犯罪案件，依法运用刑事和解等手段调解处理，减少社会对抗，促进社会和谐。

积极参与社会治安综合治理。立足检察职能，积极参与县委、县政府组织的各项中心工作和专项治理工作。坚持贯彻社会治安综合治理方针，认真落实检察环节的各项综合治理措施，推动社会治安防控体系的完善，促进平安建设。继续开展“优秀青少年维权岗”活动，积极开展对涉嫌犯罪而辍学、失学的未成年人进行救助，使他们能够尽早回归学校或走上工作岗位，防止再次犯罪，真正做到将犯罪预防工作与社会治安综合治理相结合，减少社会对立面，受到社会各界的好评。我院侦监科、公诉科为此连续多年获得黄山市“优秀青少年维权岗”的表彰。

（二）积极查办和预防职务犯罪，扎实推进反腐倡廉建设。认真贯彻中央和高检院关于反腐败斗争的总体部署和县委、上级检察机关的要求，积极开展查办职务犯罪工作，切实履行查办职务犯罪职责，突出办案重点，加大办案力度，提高办案质量，不断推进反腐败斗争的深入开展。

一是突出重点，加大办案工作力度。紧紧围绕各时期工作重点，坚持把大案要案、社会关注行业和领域发生的案件、群众反映强烈、损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的职务犯罪案件，作为查办职务犯罪工作的重中之重。加强组织协调、拓宽办案思路、强化办案措施、完善办案机制、激活干警潜能，提高发现案件线索和突破案件的能力。五年来，查办职务犯罪案件立案数稳中有升，办案质量不断提高，共受理各类经济案件线索37件，初查36件，立案查处职务犯罪案件25件29人，移送审查起诉23件27人，通过办案为国家和集体挽回400多万元的经济损失。共立案查处渎职侵权案件6件6人，移送审查起诉4件4人。

二是积极防范，创新职务犯罪预防机制。在查处职务犯罪的同时多管齐下，加强职务犯罪预防工作。通过举报宣传周活动、预防职务犯罪法律讲座、建立工作机制等开展职务犯罪预防工作。五年来，我院积极开展预防职务犯罪警示宣传教育和行贿犯罪档案查询，认真开展预防职务犯罪咨询活动，并有针对性地提出预防检察建议。此外，还为县供电公司、县国税局、地税局和县工商局等单位干部职工，开展预防职务犯罪专题法律讲座。五年来，我院创新预防机制，促使检力下沉，先后在三里街社区、祁山镇设立了检察联络室，促进法律监督触角向基层延伸。2011年我院又成立了驻县供电公司检察室，这是全市首家驻县级企业检察室，加大了检企共建力度，促进犯罪预防工作向基层向企业延伸。

（三）强化诉讼法律监督力度，全力维护司法公正。诉讼监督是法律监督的重要内容，是维护司法公正的重要途径。我院认真履行法律赋予的监督职权，针对人民群众反映强烈的执法不严，司法不公等问题，开展专项监督活动，增强监督效果。

一是加强刑事诉讼法律监督。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑，以及刑讯逼供、暴力取证、用刑事手段插手民事经济纠纷等问题。五年来，共受理立案监督案件26件，要求公安机关说明不立案理由22件，公安机关均主动立案。对不符合逮捕条件的，决定不批准逮捕22件25人，追诉9件9人，发检察建议15份。

二是加强刑罚执行和监管活动监督。将监管场所的安全防范检查和维护在押人员合法权益，作为维护监管安全和稳定的重要工作，积极会同公安机关开展安全管理大检查。五年来累计驻所检察1110天，对在押人员进行谈话教育400余人次，协助看守所对号房进行安全大检查90余次，向看守所依法提出纠正意见11件，提出检察建议50余条，均被采纳。坚持对监外“五种人”的定期考察制度，积极配合公安机关和基层组织加强对“五种人”的管理和监控，并对其中4名有严重违法行为的监外罪犯，建议公安、法院依法予以收监。有效地遏制了重新犯罪的发生。

三是加强刑事审判监督。根据法律规定，我院对确有错误的刑事判决和裁定，以及人民群众反映强烈的案件，依法提出抗诉；对不符合抗诉条件但确实存在缺陷的，向审判机关口头或书面提出检察建议或监督意见。五年来共提起抗诉案件3件4人。

四是加强民事审判和行政诉讼监督。充分运用抗诉和检察建议等手段，并积极探索民事行政诉讼监督的新途径、新方法，积极探索落实调解优先原则的机制和方式，做好当事人对正确判决裁定的服判息诉工作。五年来，共受理一审民事行政申诉案20件，立案16件，提请抗诉8件，说服劝导当事人息诉4件，终止审查1件；受理二审民事行政申诉案17件，立案10件，提请省院抗诉1件，和解4件，息诉2件。收到了良好的法律和社会效果。

（四）加大举报宣传工作力度，全面加强检察综合工作。

一是加大控告申诉检察工作。充分发挥控告申诉部门的窗口纽带作用，为此，我院设置了专门接待室，配置了基本设施，积极拓宽举报宣传渠道，安装了一套举报自动应答系统，在网站开通“举报常识”“检务公开”等栏目，公布举报信箱、举报电话、举报网址等。并将举报申诉的一些基本常识制作上墙，专人负责接待。严格落实首问责任制，坚持检察长接待日和检察长批阅重要信件制度。五年来，共受理群众申诉、控告、举报153件次，均认真妥善地进行了处理，做到了件件有落实，事事有交待。

二是加强信息调研宣传工作。进一步加大检察宣传调研工作力度，完善宣传调研奖励机制，推动检察宣传、调研工作向高层次迈进。认真组织开展举报宣传周活动、综治宣传月活动。五年来共到学校、单位、社区、乡镇上法制课37次，开展法律咨询78次，起到了很好的社会宣传作用，收到了良好的社会效果，为做好各项检察工作提供良好的舆论支持。

三是检察技术工作进一步加强。坚持检察技术服务办案的指导思想，建成高清晰视频会议系统，办案区建设进一步完善。五年来，配合业务科室同步录音、录像68件，文证审查51件，司法会计鉴定73件，为执法办案提供了有力的技术保障和技术性证据材料。

四是加强基础设施建设，努力做好综合服务工作。2009在县委、政府和上级检察院的关心支持下，通过努力争取到国债项目资金400万元，已在县政务新区投资建成一栋5200平方米，总投资1000多万元的检察技侦大楼，目前正在进行粉刷、装饰，预计今年可以投入使用。进一步认真做好统计、机要保密、档案管理、后勤保障等工作，为检察工作发展提供良好的服务和保障。

二、大力加强队伍建设，全面提高队伍整体素质

队伍建设是检察工作的根本保证。我们坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力提高队伍整体素质和公正廉洁执法水平。

（一）着力加强领导班子建设。抓好班子建设，形成一个团结协作、勤政高效、具有战斗力的领导集体，是搞好各项工作的基础和保证。我们按照政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协作的要求，切实加强班子成员的思想建设、组织建设和作风建设。严格执行高检院“六个严禁”和党员领导干部“廉政准则”八个禁止和52条不准的要求，切实做到忠诚、为民、务实、清廉，在各个方面为干警作出表率。

（二）大力加强队伍专业化建设。为适应检察工作的科学发展要求，五年来，在市院和县委的关心下，组织院党组成员和中层干部，赴外省和其他地、市参加学习培训52人次，还组织业务部门骨干到省、市院参加业务培训120余人次。同时以“建设学习型党组织、创建学习型检察院”为目标，广泛开展检察业务的学习和培训，积极组织干警参加高检院的执法规范化轮训授课、考试和省、市检察院举办的各类素能培训班，开展检察业务部门大练兵、大比武活动，坚持在实践中培养和锻炼人才，努力培养业务尖子和办案能手，使全体检察干警的检察业务水平得到提高。   

（三）深入开展主题教育实践活动。我院坚持把思想建设放在首位，认真开展创先争优、“社会主义法治理念”、“建设学习型党组织、创建学习型检察院”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践等活动。进一步掀起“学先进、赶先进、做贡献、当表率”新高潮。加强自身反腐倡廉教育，认真开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育和机关作风专项整治等活动，深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动。着力解决检察机关在宗旨意识、民主意识、责任意识、法治意识、廉政意识、群众意识等方面存在的问题，真正为人民群众掌好权、执好法、服好务，树立人民检察的良好形象。

（四）全力推动检察文化发展。不断丰富检察文化建设的载体和形式，以践行忠诚、为民、公正、清廉的核心价值观为目标，大力开展检察文化教育。在思想上，以核心价值观教育增强全体干警的凝聚力，不断提高干警的政治业务素质；在精神上，进一步丰富干警的业余生活和精神文化生活；从物质上，不断改善办公办案条件；拓展学习空间，加大宣传力度；坚持廉政教育，树立良好形象，增强干警拒腐防变的能力；从人文关怀着手，在生活上、政治上关心干警成长，建立了具有本院特色的检察文化教育阵地。

三、完善内外监督机制，树立检察机关良好形象

（一）加强党的领导，自觉接受人大监督。我们把法律监督工作置于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报工作情况。认真贯彻落实人大常委会关于加强法律监督工作的决议、决定和要求，坚持重要工作和重大案件及时主动向县委、人大专题汇报。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会各界监督和舆论监督。深化代表联络工作,虚心听取人大代表的建议、批评和意见。主动邀请人大代表和政协委员视察各项检察工作，主动听取意见、接受监督，努力改进检察工作。进一步加强与政法各单位的联系沟通，注意改进监督方式和方法，共同维护司法公正和法制权威。

（二）深化人民监督员制度试点工作。为充分发挥人民监督员在规范职务犯罪侦查工作中的监督作用，对职务犯罪中的“三类案件”启动监督程序，由人民监督员独立评议，提出监督意见，五年来共启动5件5人“三类案件”的评议程序，均得到人民监督员的认同。通过监督，促进了办案人员执法观念的转变，提高了办案质量，促进了严格、公正、文明、规范执法。

（三）建立完善内部监督制约制度。完善执法过错责任追究制度，全面实施检察机关的内部监督机制。始终坚持严肃执纪执法，维护司法廉洁。确保办案不出问题，队伍不出问题。进一步推进案件网上办理、网上监控，加强执法规范化建设，加强对执法办案的全面动态监督。重点加强办理职务犯罪案件内部监督，严格执行逮捕权上提一级制度。完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。充分发挥纪检监察部门在强化自身监督中的重要作用，认真开展警示教育、示范教育和岗位廉政教育为一体的综合性教育活动。通过严格的内部制约机制，不仅提高了办案质量、办案效率、办案安全，也促进严格、公正、文明、规范执法。

各位代表，五年来，我院检察工作在巩固中加强，在改进中提高，在创新中发展。先后涌现出一批先进集体和先进个人。党建工作2010年受到省检察院表彰；连续三届被市委、市政府授予市级文明单位称号；“7.10”专案组荣获市院表彰集体三等功；院反渎职侵权工作、检察宣传、纪检监察、监所检察等工作，分别取得全市检察系统目标管理前三名的成绩；党风廉政建设责任制工作分别受到县委和市院的表彰。在职干警二十多人次分别受到省、市检察院和有关部门的表彰。这些工作成绩的取得，是县委和市检察院正确领导的结果，是县人大、县政府、县政协和社会各界监督、关心、支持的结果，是广大检察干警辛勤努力的结果。在此，我代表检察院向关心、支持我院工作的各位代表和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的检察工作，我们清醒地认识到，自身的工作中还存在一些问题和不足：查办和预防职务犯罪工作力度还需进一步加强；诉讼监督工作还需进一步强化；检察队伍素质还需进一步提高；执法理念还有待于进一步更新；规范执法工作还应进一步加强。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

 

未来五年检察工作要点

 

未来的五年，是贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真实施“十二五”规划纲要，全面建设小康社会的关键时期。我们将紧紧围绕这个大目标和总要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，推动检察事业全面发展进步，为顺利实施我县“十二五”规划，为打造生态祁门、活力祁门、富裕祁门、宜居祁门、和谐祁门，为在全市率先建成“生态文明展示区”营造一个良好的法治环境。

　  一、充分发挥检察职能作用，积极营造诚信有序的市场环境 

紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握科学发展这个主题，有针对性地加强和改进检察工作。 

　　一要积极服务于地方经济发展工作大局。密切关注实施民生工程、建设社会主义新农村、重点行业权力运行中职务犯罪的新动向，切实加大执法办案和预防工作力度。二要坚决依法打击破坏市场经济秩序的犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序，维护良好市场经济秩序，促进市场主体公平竞争。三要加强行政执法与刑事司法衔接工作。加强与公安、监察、行政执法机关的沟通，推动建立健全联席会议、案件咨询等制度，加快建设衔接工作信息共享平台。 

二、继续深化三项重点工作，努力营造和谐稳定的社会环境

切实推动各项检察工作与三项重点工作有机结合，扎实做好批捕、起诉等工作，着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出问题。 

　　一要全面贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度增加和谐因素。依法严厉打击严重刑事犯罪，配合有关部门开展专项整治。充分运用简易程序、刑事和解、量刑建议和不批捕、不起诉等措施，把减少社会对抗促进社会和谐的要求落实到执法办案各个环节。二要进一步把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。把排查、预防和化解社会矛盾纳入执法办案的每个环节。三要积极参与和推动社会管理创新。深入开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪等工作，配合有关部门加强和完善服务管理。积极参与社会治安综合治理，推动完善社会治安防控体系。四要始终把人民放在心中最高位置，着力维护群众合法权益。积极探索新的历史条件下检察工作专群结合、依靠群众的新途径新机制，不断提高群众工作能力。

三、加强查办和预防职务犯罪工作，积极营造廉洁高效的政务环境

坚持反腐败领导体制和工作格局，加强与纪检监察机关、人民法院和其他有关部门的协调配合，把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，坚定不移把反腐败斗争进行到底。 

一要保持查办职务犯罪案件强劲势头。二要注重提高办案质量。正确把握立案条件。正确处理打击与保护、执法办案与服务大局等关系，准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的法律政策界限。三要不断强化自身监督。把执行办案纪律和办案安全防范制度落实到每一个案件和每一个办案人员。四要全面深化预防工作。坚持立足检察职能，紧密结合执法办案，深入开展个案预防、行业预防和专项预防。推进警示教育基地建设，加强调查、咨询和行贿犯罪档案查询，推动形成党委统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局。

四、强化诉讼活动法律监督，努力营造公平正义的法治环境

 切实加大监督力度，提高监督水平，促进解决执法不严、司法不公的突出问题。 

　　一要坚持惩治犯罪与保障犯罪嫌疑人的权益并重，加强刑事诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督。二要加强民事审判监督，积极稳妥开展民事执行监督试点，加强行政诉讼监督。三要改进监督方式方法，不断增强监督实效。健全接受群众投诉、听取律师意见制度，提高及时发现、准确纠正违法的能力。进一步争取人大监督和支持，促进诉讼监督工作依法深入开展。

五、全面加强检察队伍建设，着力打造高素质的检察队伍 

始终把高素质检察队伍建设作为战略任务，以公正廉洁执法为核心，以丰富检察文化建设为载体，坚持不懈地强化教育、管理和监督，促进检察人员的全面发展。 

加强思想政治建设。深化创先争优和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育。加强领导班子建设。不断提高组织领导、统筹协调能力和执法能力，确保党的方针政策和宪法法律在检察机关得到正确执行。加强素质能力建设。扎实推进教育培训，全面提高检察人员思想政治素质、职业道德素质和业务素质。加强纪律作风和自身反腐倡廉建设。坚持从严治检、廉洁从检，永葆检察队伍的政治本色和纯洁性，进一步树立公正廉洁执法的良好形象。 

各位代表，检察机关肩负着强化法律监督、维护公平正义的重要职责，我们深感责任重大。在今后的检察工作中，我院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照县委第十三次党代会确定的目标任务，全面履行检察职能，开拓创新，积极进取，求真务实，扎实工作，为在全市率先建成“生态文明展示区”做出新的贡献！